美国国防部长赫格塞思签署了一份秘密内部指导备忘录，将中国视为“唯一的步调威胁”，并将阻止中国大陆“夺取”台湾和加强本土防御作为首要任务。为此，美国愿意减少在欧洲、中东等地的军事存在，并要求盟友承担更多防卫责任。这份文件名为《临时国家国防战略指导意见》，在整个国防部内分发，并为国防部高级官员设定了优先级框架。

尽管特朗普政府和拜登政府均将中国视为美国“最大威胁”，并调整军事力量以准备和遏制太平洋地区的冲突，但赫格塞思签署的最新指南特别强调了中国大陆可能进攻台湾的风险，将美国军事架构重新定位于印太地区。文件指出，五角大楼将在其他战区承担风险，并向欧洲、中东和东亚的盟友施压，要求他们增加国防开支，以应对来自俄罗斯、朝鲜和伊朗的威胁。

此外，拜登政府2022年《国家防御战略》强调联盟在对抗俄罗斯“侵略”时的作用，称“互利联盟和盟友是我们最大的全球战略优势”。而赫格塞思的指导文件则表示，北约必须承担“远大于以往”的防卫责任，因为美国将把优先事项转向他处，无法提供足够的军力。

一名看过这份文件的民主党议员助手透露，该指导意见已提交给国会国家安全委员会，但两党议员都对这份指南感到困惑。这位助手指出，该指导意见呼吁美国从包括中东在内的世界大部分地区撤军，但政府却一直专注于展示对也门胡塞武装的火力威慑，并向伊朗施压。这种矛盾使得制定战略变得困难。